مجلس الشيوخ العرفي: عندما استولى الفرنسيون على كالدونيا قاموا بتجميع
السكان دون احترام لتجمعاتهم الأصلية لتسهيل السيطرة عليهم بعد الاستقلال
ولإعادة الأمور لنصابها ولو جزئيا تم إنشاء مجلس الشيوخ العرفي بناء على اتفاق
كهيئة استشارية هذا المجلس يضم 16 عضوا l’Accord de Nouméa نوميا
يمثلون. كل السلطات العرفية المحلية وذلك لمدة 5 سنوات
المجلس يمكن أن يستشار من طرف كل الهيئات بما فيها السلطة القضائية
l’Accord حول تفسير قاعدة من القواعد العرفية أو التفاوضية اتفاق نوميا
جعل من هذا المجلس شريكا من أجل تجنب بعض المشاكل de Nouméa
الاجتماعية. والوساطة الجنائية
اللجنة الاستشارية للمعادن: نظرا لكون قضية الثروات الطبيعية قضية مهمة
بالنسبة للتنمية الاقتصادية والاجتماعية في كالدونيا فقد تم تكوين لجنة استشارية
للمعادن مكونة من عدة أطياف: ممثلين عن الدولة، من الحكومة الكالدونية،
من الكونغرس، من مجلس الشيوخ العرفي، من الأقاليم، من الجماعات، الهيئات
المهنية. والنقابية وجمعيات حماية البيئة
في هذا الصدد، تتم استشارة هذه اللجنة من طرف الكونغرس أو المجالس
الإقليمية حول مشاريع أو مقترحات القوانين المتعلقة بالمحروقات ومعدن النيكل
والكروم والكوبالت غير أن رأي اللجنة غير ملزم. لكن في حالة إبداء رأي غير
موافق. فإنه يرسل إلى حكومة كالدونيا وإلى الدولة الفرنسية
المجلس الاقتصادي والاجتماعي: يتكون من ممثلين عن الحياة الاقتصادية
والاجتماعية والذي يبدي آراء لمساعدة السلطات من أجل اتخاذ قرار صائب
بطبيعة. الحال هذه القرارات هي في الواقع استشارية وغير ملزمة
تبقى حالة اللامركزية ببريطانيا حالة خاصة حيث أن البعض لايعتبرها نوعا
local اللامركزية ليست هي الحكم الذاتي » من اللامركزية إذ أن لها خصوصياتها
لأن الفرق بين المفهومين هو سياسي أكثر منه إداري الحكم gouvernement self
هنالك جزء من الصواب .«( الذاتي يقتضي احترام السلطة المركزية للسلطة المحلية( 1
لهذه الفكرة لان الأمر يتعلق بالتنازل عن سلطات ذات طابع سياسي من هيئة عليا
subsidiarité إلى هيئة أقل منها درجة وهنا يتحدث الفقهاء عن التفريع التنازلي
ففي بريطانيا مثلا توجد ثلاث برلمانات محلية: برلمان ايرلندة descendante
الشمالية، وبلاد الغال واسكوتلاندة غير أن برلمان ويستمنستريمكنه إلغاء كل قانون
مخالف. للدستور أو للسياسة. إلا أن ما يلاحظ هو أن لكل منهم أرضيته التاريخية
pouvoirs والسلطات compétences صحيح أن التنازل عن الاختصاصات
من الدولة للجهات يتم عبر رغبة وإرادة البرلمان الإنجليزي لكن يجب ألا ننسى أن
الخلفية التاريخية هي التي تدفع السياسي ببريطانيا للاعتراف بحق هذه المناطق
أن تسترجع جزأ من حقوقها. فالمطالب السياسية لاسكوتلندة وايرلندة الشمالية
وبلاد الغال جعلت من الجهوية ببريطانيا جهوية لا يمكن تصنيفها إذ أنها أقرب إلى
الفيدرالية. منها للامركزية
برلمان اسكتلندة المحلي الحالي ما هو إلا بقايا البرلمان الذي كان العضو
التشريعي لمملكة اسكتلندة والتي تم ضمها لبريطانيا سنة 1707 بعد تكون
.royaume de Grande - Bretagne بريطانيا العظم
فاسكتلندة تتمتع بسلطة تشريعية ذات ولاية أو اختصاص إداري عام في
ميادين عدة (الصحة، التعليم الابتدائي والثانوي، التكوين المهني، السكن،
التنمية، النقل، العدل، الشرطة، الفلاحة، البيئة، الثقافة، الإدارة المحلية). هذا
يسمح للمشرع الاسكتلندي أن يغير القوانين البريطانية ويقوم بتكييفها مع الواقع
الأسكتلندي غير أن الأمكانيات المادية للقيام بهذه الاختصاصات يتم إقرارها على
الدولة. المركزية Westminster مستوى البرلمان البريطاني بويستمنستر
ايرلندة الشمالية كجهة من جهات المملكة المتحدة هي نتيجة لحرب الاستقلال
التي خاضها الوطنيون الإيرلنديون سنة 1921 والتي انتهت بمنحهم الاستقلال مع
بتر. ايرلندة الشمالية من ترابهم
ولعل هذا ما يفسر بأن برلمان ايرلندة الشمالية نشأ نتيجة الصدامات بين
الأيرلنديين الشماليين والحكومة البريطانية وعليه ولوضع حد لهذه الاضطرابات،
تم الاتفاق على أن ايرلندة الشمالية والتي تعمل من أجل الانضمام للوطن الأم
جمهورية أيرلندة يمكن أن يكون لها برلمان محلي ابتداء من سنة 1998 كما تجدر
الإشارة إلى أن هذا البرلمان تم توقيفه عدة مرات، لاسيما من 14 أكتوبر إلى 07
. مايو
هنالك مجلس منتخب، مع حكومة، تتقاسم فيها السلطة الطائفة الاتحادية
الموالية للندن والطائفة الوطنية حيث تم تشكيل مجلس الوزراء على غرار المجلس
الأوربي الذي يمكن لعدة وزراء ينتمون للطائفتين أن يكونوا مسئولين عن نفس
الملفات (الفلاحة، السياحة) وأن يجتمعوا بصفة مستمرة من أجل إعداد مشاريع
مشتركة من أجل الأخذ بعين الاعتبار البعد الإنجليزي والإيرلندي هنالك مجلس
بين الحكومة البريطانية والحكومة الإيرلندية intergouvernemental وزيري
British - Irish Council الشمالية وأخيرا، هناك المجلس البريطاني الإيرلندي
المقتبس من الدول الإسكندنافية حيث أن طابعه سياسي محض، إذ تجتمع فيه كل
المؤسساسات. السياسية لكل الأمم وجهات ايرلندة الشمالية وبريطانيا
على الرغم من هذه المتاهة السياسية فإن مجلس أيرلندة الشمالية يتمتع
الاختصاصات. التشريعية التي يتمتع بها البرلمان الاسكتلندي
بناء على ما سبق نلاحظ أن هنالك ببريطانيا فصل للسلط وللمستويات مع
ترابية شكلية في حين أن باقي الدول الأوربية هنالك فصل للاختصاصات وتشابك
المستويات بالإضافة إلى ترابية وتسلسلية حقيقية بين الدولة والجماعات الترابية.
ونظرا للعدد المحدود للسلطات المحلية فإن اللامركزية البريطانية لا تتضمن إلا
علما أن الحكومة المركزية District ومنطقة County مستويين اثنين مقاطعة
يمكنها أن تقوم بمراقبة دقيقة ويأتي مع ترابية شكلية في حين أن باقي الدول
الأوربية هنالك فصل للاختصاصات وتشابك المستويات بالإضافة إلى تراتبية
وتسلسلية حقيقية بين الدولة والجماعات الترابية. ونظرا للعدد المحدود للسلطات
County المحلية فإن اللامركزية البريطانية لا تتضمن إلا مستويين اثنين مقاطعة
الحكومة... يتبع المركزية يمكنها أن تقوم بمراقبة دقيقة. District ومنطق
بقلم: عمر دغوغي الإدريسي مدير مكتب صنعاء نيوز بالمملكة المغربية.
